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体育彩票排列五走势图带连线:關于對全市省級產業集聚區調研情況的報告

發布時間: 2013/11/1    瀏覽量: 30492


排列五和值走势图500网 www.qwqje.icu 由市政協經濟委員會、農村委員會、民族宗教港澳臺僑委員會、學習文史委員會、研究室和市發改委等單位組成調研組,在張國需副主席的帶領下,從8月下旬開始,用半個多月的時間,對全市10個省級產業集聚區發展情況進行了調研,調研中除了到實地察看以外,分別召開了各個產業集聚區負責人座談會、部分企業負責人座談會,聽取了市發改委等部門的情況匯報。向10個省級產業集聚區發放《平頂山市產業集聚區調查問卷表》249份,就投資環境、配套服務等項問題進行了問卷調查。現將調研情況報告如下:

一、全市產業集聚區的基本情況

我市現有省級產業集聚區10家,規劃總面積156.13平方公里。2012年,10家產業集聚區完成投資450億元,占全市固定資產投資的45%,比2009年提高18.7個百分點;建成區面積72平方公里,比2009年增加37.1平方公里;入駐企業800余家,比2009年增加480家;從業人員8.9萬人,比2009年增加2.9萬人;規模以上工業實現主營業務收入797.7億元,是2009年的1.7倍;實現稅收24.5億元,是2009年的1.4倍。

今年1-7月份,受宏觀經濟形勢下行引起的需求不足和自身結構性矛盾等因素疊加影響,全市產業集聚區完成投資238.2億元,與上年同期持平,占全市投資的比重為42.1%。新開工項目56個,在建項目達到240個,同比增加27個;其中億元以上項目167個,同比增加11個。規上工業完成主營業務收入393億元,同比增長1.1%,高于全市規上工業主營業務收入增速2.5個百分點;總量占全市規模以上工業主營業務收入的比重為36.4%,同比提高5.9個百分點。

我市省級產業集聚區的建設是從2009年開始的。由于種種原因,我市集聚區起步較慢、發展不快。2010年—2012年,以市地平均投資額為序和主營業務收入平均額排序,我市在全省18個市中一直在12—15名之間徘徊。2013年上半年兩項排序都居第17位。

二、我市產業集聚區建設中存在的主要問題

我市產業集聚區發展雖然取得了一定成績,但是也要清醒地看到,我市產業集聚區建設還存在不少問題和不足。

(一)管理機構不健全。大多數產業集聚區管理體制沒有理順,集聚區機構設置不健全,人員編制沒確定,基本上都是從各單位抽調的臨時人員,管理職能不清晰,管理權限不明確,致使產業集聚區許多工作缺乏穩定性,工作協調難度大。集聚區管理機構多數沒有實現行政套合,在事務管理、征地拆遷、工農關系協調等方面存在諸多不便。如化工產業集聚區主要依托建設指揮部,管理機構究竟歸市直管,或是市、縣共管,或是完全交給葉縣,市里沒有明確意見;平新產業集聚區依托新城區管委會成立了領導小組及辦公室,雖然對部分行政村實行了代管,但區域管理還沒有真正做到無縫對接。

(二)文件精神不落實。《河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》豫政〔2010〕34號文件規定“建立集聚區與省轄市級管理部門‘直通車’制度,涉及縣級主管部門負責審批的事項由集聚區管理機構直接辦理,需報上一級管理部門審批的事項由集聚區管理機構直接報送,同時抄送縣級主管部門備案?!鋇諼沂諧钅勘赴竿?,其他手續未實行市直部門與產業集聚區直通。省里規定列入產業集聚區的項目單獨報批,但都沒有享受到這個好處。文件其它方面諸如集聚區行政區劃調整等也基本上沒有落實。

(三)融資平臺未形成。現在我們招商的不少項目落不了地、開不了工,主要受制于三個方面的因素:一是基礎設施跟不上,讓外商一看沒法干,只好投奔外市;二是土地供應跟不上,地價優惠不夠,被外市吸引走;三是配套服務功能跟不上,外商想干干不成。這三條都與投融資跟不上有直接的關系。我們的多數產業集聚區融資平臺沒有真正建成,有的雖有融資平臺,但注冊資本少,沒有融資資產可以抵押,融資功能有限,不能滿足產業集聚區基礎設施建設需要和企業發展需求。

(四)聯審聯批不順暢。市政府提出的聯審聯批制度只停留在口號上,不但沒有簡化辦事程序,反而成了項目報批的制約因素。據各個產業集聚區和集聚區內企業反映:重點項目涉及的規劃、土地、城建、環保、文物、人防、地震等事項,都是通過項目單位直接報市審批大廳進行聯審聯批,涉及的相關部門,除了市發發委好辦之外,其它部門誰都不想先蓋章,互為設置前題條件,各唱各的戲,相互推諉扯皮,有時為蓋一個章要在幾個部門之間跑來跑去。

(五)土地制約未突破。普遍提出土地報批難,項目等地矛盾突出。項目前期土地手續涉及市縣部門多,辦理周期較長。從項目報批到拿到土地使用證要經過130多個環節,蓋200多個章,時間需要一年半以上。如舞鋼市產業集聚區2012年上報的5個批次土地中,省、市批復了2個批次,其中一半都是用于解決原道路占地、項目區內林地等遺留問題;2013年已上報的土地還在組件報批階段,新項目可用土地有限,“項目等地”矛盾較為突出。

 

三、一些產業集聚區和企業的個性問題

(一)平頂山高新區:一是經濟和社會管理權限落實不到位。按照市委、市政府規定,高新區在經濟管理上行使省轄市級管理權限,在社會事務管理上具有相當于市轄區的管理職能。此管理權限尚未落實到位,特別是規劃管理權、土地管理權、建設管理權、環保管理權等均未委托下放。高新區僅設有國土分局,但國土分局不能獨立開展土地征收和招拍掛工作,征供地周期較長,且項目建設審批程序復雜。二是與實行區域管理體制相配套的工作機構尚未批準設立。隨著遵化店鎮、皇臺街道及有關行政村劃歸高新區管理,現有工作機構已經不能滿足區域管理體制落實后的工作需要。高新區按照市有關文件已經向市編制委員會提交了《關于調整高新區職能機構及編制的請示》,市編制委員會尚未批復。目前,高新區相關社會事務只能依靠原縣區工作機構辦理。三是高新區工業用地地價在全市是最高的,國土資源部規定只要不低于19.2萬元/畝就合規,而市國土資源局的土地評估所因利益關系評估時就高不就低,達到了48.49萬元/畝,這樣以來,很難滿足投資商來高新區投資時要求提供的土地優惠政策。由于高新區不是一級政府,不能制定優惠政策,經市政府研究確定的優惠政策在兌現上也由于程序復雜、周期長,影響高新區整體招商引資工作。

(二)平新產業集聚區:鑒于大新區規劃正在編制,建

議對產業集聚區現有主導產業定位進行調整,或與寶豐產業集聚區合并,在現有區域內減少工業項目,增加現代服務業項目。

(三)平頂山化工產業集聚區:一是神馬大道東延工程,缺口資金6500萬元;二是對集聚區內基礎設施建設本著“市縣共管”的原則,希望市里每年分擔一半的的建設資金;三是建議將化工產業集聚區用地指標劃入全市年度計劃,每年為集聚區預留2000畝用地指標。

(四)葉縣產業集聚區:一是葉縣產業集聚區要搬遷4個自然村,404戶,需資金8000萬—1億元,縣財力很難解決??悸塹狡矯荷衤砑畔钅柯浠б斷厥?,曾對省環保廳承諾按國家相關規定對搬遷居民進行補償,希望市里協調平煤神馬集團在村莊搬遷方面拿出一定的資金給予支持;二是請求市財政將2009年—2010年為日本東芝輸變電制造項目墊付的征地報批費用1679萬元返還給葉縣;三是葉縣產業集聚區存在環評問題項目7個,請求市里幫助解決,確保省環保部門不實行區域限批。

(五)魯山縣產業集聚區:一是產業集聚區天燃氣管網建設跟不上,市燃氣公司開口費要價高,縣里不好協調;二是產業集聚區北區緊挨鄭堯高速,希望市里幫助在鄭堯高速魯山站規劃建設北出口。

(六)石龍區產業集聚區:結合石龍區獨立工礦區批復

機遇,將寶豐縣張八橋鎮和魯山縣梁洼鎮部分區域擴進石龍區產業集聚區,解決制約石龍區產業集聚區發展空間狹窄問題。

(七)舞鋼市神州重工:幫助企業成為平頂山市和河南省高新技術產業企業;停電不通知,8月份停電5次。

(八)寶豐飛宇電器:電力基礎設施跟不上,8月份停電18次48個小時。

(九)圣光集團:產品檢測要跑到鄭州,希望市里能建檢測中心,并在推廣品牌上給予幫助。

(十)平煤機:市里要給予優秀專家和研發項目大力支持;允許其對老廠區土地進行開發,彌補新廠建設資金不足問題。

(十一)葉縣中糠化工:縣里招商時承諾得好,現在一切讓企業跑,2011年立項,到現在環評沒辦成。

(十二)葉縣萬豐源橡膠:環評、土地手續難辦,供電跟不上。

(十三)石龍區中鴻:資金壓力大,兩個村搬遷問題沒解決,環評不能通過。

(十四)河南神馬氯堿公司:試生產未批復,項目驗收報告省環保廳未通過,土地證不能辦理。原因是當時葉縣政府承諾的衛生防護距離內的祁營村搬遷一直沒實現,現在面臨著產品生產經營許可證、工商執照到期,如果還是過不了關,就要停產。

(十五)平煤集團尼龍化工:開發一路涵洞積水涵洞以北路況差,影響運煤,希望市里有關部門整修路面。

(十六)平高新城區項目:規劃許可證、施工許可證不好辦,水、電、氣等配套設施跟不上,公交沒有夜班車。

(十七)興宇中科:土地評估相關部門不配合,影響引資;一些市政工程卻讓企業負擔。

(十八)海星化工:因白衣堂村搬遷問題沒解決,環評通不過。

四、加快產業集聚區發展的建議

加快產業集聚區建設是加快轉變發展方式、促進結構調整的一項十分重要的工作,應集中各方面的力量,全方位加大各項工作的力度。

(一)健全管理體制,提高辦事效率。加強產業集聚區隊伍建設,盡快推動落實省編辦關于產業集聚區機構的批復,明確一名縣級領導干部專職專抓,選配專業水平高、作風過硬的干部充實管委會隊伍,確保產業集聚區管理機構、主要職責、人員編制落實到位。要按照省里要求,采取委托管理和必要的行政區劃調整等方式,實現產業集聚區管理機構與行政管理區域的套合。同時,推動有關縣(市)區采取“人員派駐制、流程內部化”模式,實現縣級職能部門向集聚區派駐人員,減少中間環節,簡化審批流程,提高辦事效率。

(二)梳理優惠政策,破解落實難題。調研中我們了解

到一些省、市出臺的支持產業集聚區發展的政策并沒有完全落實,聯審聯批制度沒有達到應有的效果。建議市委、市政府責成市發改委牽頭,組織有關部門,如財政、稅務、供電、國土、環保、住建等部門,把省、市出臺的有關文件歸集到一起,把有關優惠政策梳理一遍,看看哪些落實了,哪些沒落實,沒落實的原因在哪里?什么時間能夠落實?由哪個部門、哪個同志負責來落實?盡快全面落實好有關優惠政策,并對辦理事項做出時間要求,促進產業集聚區既快又好地健康發展。推廣郟縣產業集聚區對入駐企業實行一個項目、一名領導、一支隊伍、一個目標、一抓到底,前期審批“一條龍”、中期建設“全方位”、后期投產“經常性”的服務模式。

(三)建立投融資平臺,打破資金瓶頸。建議市和縣(市)區,都應下決心建立投融資平臺,切實能夠不斷籌到大批資金用于基礎設施、用于收購儲備土地、用于安置補償農民,從根本上解決不讓項目等地的問題。一方面,市、縣兩級政府要下決心每年從財政上擠出一筆資金,注入到投融資平臺;另一方面,要將市、縣(市)區政府所屬的優質國有資產劃歸投資平臺管理,增強其融資能力,即抵押、擔保、質押能力和發債能力。

(四)完善土地收儲制度,解決項目落地難問題。建議成立市、縣兩級政府土地儲備管理委員會,統籌土地儲備工作的組織協調。在土地儲備管理委員會下設市、縣兩級土地儲備中心,歸屬市、縣兩級國土資源部門管理,全面開展土地儲備管理工作。建立土地儲備工作的關鍵是要有土地收購儲備資金,建議市、縣兩級政府每年都要從財政上切出一塊資金,或從投融資平臺籌措到的資金中切出一塊,交予土地儲備中心,專項用于土地收購儲備工作,真正解決項目落地難、招商選資難的問題。推廣郟縣、寶豐產業集聚區建設“三個零”的經驗:即外商投資企業用地與群眾“零接觸”,土地供應由產業集聚區管委會負責把凈地交給投資商;市、縣直部門為投資商服務“零距離”,即投資商開辦項目的一切手續由產業集聚區管委會代辦;前期費用“零成本”,免收一切行政性收費。建議在市、縣兩級開辟產業集聚區土地審批“綠色通道”對產業集聚區的項目在報批時,簡化手續,特事特辦。特別重要的項目由土地儲備管理委員會專門研究解決辦法,需要向上一級協調的,指定專人辦理。

(五)搞好硬件配套建設,建設一流園區。應投入一切必要的財力、物力、人力,全面加快產業集聚區的道路、綠化、供水、排雨、排污、污水處理、供電、供氣、廣播電視、通訊等硬件建設,讓投資商一來就能被吸引住,能夠把項目留下來。要及早謀劃學校、醫院、職工公寓、商場、市場、文化、休閑娛樂等綜合配套服務設施的建設,讓入駐企業的職工及家屬,有地方住、有地方吃、有學上、有醫院看病、買東西不用走太遠、休閑時有玩的地方等,使職工愿意在此工作,能夠把人才留下來。

上一頁: 關于我市清真食品市場管理情況的調研報告 (2013/11/1)
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