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排列三和排列五走势图:關于我市清真食品市場管理情況的調研報告

發布時間: 2013/11/1    瀏覽量: 33792


排列五和值走势图500网 www.qwqje.icu 清真食品市場管理是民族工作的一項重要內容,為了全面正確的貫徹落實好黨和國家的民族政策,更好地尊重少數民族的風俗習慣,維護社會穩定,根據市政協2013年工作安排,8月下旬,市政協副主席張國需帶領部分市政協委員,在市民宗局配合下,對我市清真食品市場管理情況進行了專題調研。調研組一行實地查看了清真食品加工企業、清真飯店、清真食品專柜和固定清真攤點等處,聽取了相關情況匯報,并與有關人員進行了深入座談。現將調研情況報告如下:

  一、基本情況

   (一)清真食品市場基本情況

  我市是一個具有清真飲食民族相對較多的城市,也是清真食品行業較發達的地區。全市有回族5.8萬人,清真食品生產經營者達2000余家,其中生產加工企業120家,清真飯店、快餐店900余家,食品店近100家,清真食品專柜30個,固定及流動攤點700余個,清真食堂及清真灶120余個。

   (二)管理情況

  近年來,我市民宗部門在市委、市政府的領導下,認真貫徹《河南省清真食品管理辦法》,采取有力措施,不斷加強對清真食品市場的管理,取得了明顯成效。

  一是強化宣傳,不斷提高各族群眾對清真食品市場管理重要性的認識。近年來,市、縣民宗局通過報紙、電臺、電視、設咨詢臺、辦學習班、開座談會、發宣傳資料等各種形式,在日常管理、集中整頓和年度檢查中,宣傳貫徹實施《管理辦法》和依法管理清真食品的重要性及必要性。截止目前,印發《管理辦法》宣傳材料43600份,舉辦各類專題培訓班136期,出宣傳欄、版報726期,舉辦廣播電視講座162次,出動宣傳車320多臺次。

  二是建立監管體系,形成清真食品市場管理網絡。市、縣兩級政府成立由主管民族工作的市、縣領導任主任委員,民族、工商、公安、衛生、物價、城管等部門為成員單位的清真食品管理組織,研究、指導、檢查清真食品市場管理;成立由民族、工商、公安等部門組成的清真食品年度檢查小組,負責清真食品市場集中整頓和年度檢查;建立清真食品社會監督隊伍,聘請社會知名人士擔任清真食品市場監督員,參與清真食品市場監督。

  三是加強“三個”培訓,提高清真食品管理經營人員素質。采取措施,分層次加強對清真食品管理人員、社會監督人員、清真食品生產經營者的培訓,《管理辦法》頒布以來,先后舉辦行政工作人員、生產經營單位、個體工商戶、社會監督員等各類培訓班110期,培訓各類人員5000多人次。

  四是強化監管措施,規范清真食品生產經營秩序。采取建立健全管理制度,嚴把“三關”(資格入口關、從業人員關、生產經營標準關),嚴格經營管理,強化年度檢查和節日市場整頓,發揮社會監督作用五項措施,加強清真食品生產經營管理。此外,各縣(市、區)根據本地實際,采取有特色化管理手段。如新華區實行“網格化”管理,將全區劃分為兩大片,每片作為一個“網格”,指派專人包片監督;衛東區采取“一店一證一卡”管理方式,對清真食品生產經營者統一登記造冊、統一發放牌證、統一監督管理;郟縣對違法生產經營清真食品的單位和個人采取媒體曝光措施。

  五是服務清真食品生產企業,促進清真食品行業發展壯大。通過開展清真食品生產經營模范單位爭創活動,實現稅收、防疫、辦理健康證減免優惠,促進了我市清真食品行業的發展。目前,郟縣三郎廟牛肉燒雞燒兔和新華區焦店全羊等一批傳統制作工藝得到弘揚,郟縣“謝老婆燒雞”等一批風味獨特的清真飲食得到注冊?;?,迪可(集團)食品有限公司等三家企業、“迪可牌”真空軟包裝“五香牛肉”系列產品等五個品牌、“天方閣”清真飯店等九家餐飲店分別被評為河南省清真食品知名企業、清真食品知名品牌和清真餐飲名店。

  二、存在問題

  (一)監管工作有待加強。有的清真食品還不能完全符合“四專”(專用運輸車輛、專用計量器具、專用儲藏容器和專用加工、儲存、銷售場地)的要求;有的餐館、攤點、超市的經營業主未經行政主管部門審批,未領取清真食品標志牌,卻擅自在經營場所標注“清真”字樣,經營清真食品;有的經營網點存在清真食品與非清真食品區距離太近,不懂尊重清真飲食民族的飲食習俗,“清真不清”、“清真不專”等問題不同程度地存在。

   (二)人員配備亟待解決。清真餐飲行業普遍缺乏穆斯林技術人員指導,一些大中型餐廳受市場競爭影響,從業人員流動頻繁,加工、保管、采購、銷售等主要崗位上配備、補充和選用有清真飲食習慣的民族員工有難度,沒有達到《河南省清真食品管理條例》所規定的人員配備要求,清真食品存在安全隱患?!短趵返諏豕娑?,“生產單位的少數民族從業人員,一般不得低于本單位從業人員總數的15%;經銷單位的少數民族從業人員,一般不得低于本單位從業人員總數的20%;飲食服務單位的少數民族從業人員,一般不得低于本單位從業人員總數的25%;企業廠長(經理)應由少數民族人員擔任。如有困難,企業領導成員中至少應有1名少數民族成員。清真食品技術總監督人必須由少數民族人員擔任;生產、采購、儲存清真食品的主要崗位和環節應有少數民族技術人員和職工參加或監督”。?

  (三)扶持政策仍需完善。當前,我市牛肉類生產加工企業有金牛足、迪可、三伊,糕點類有夢想,調料類有領軍、李大廚,餐飲類有天方閣、福興豆撈等,行業主要呈現數量大、規模小、快餐式的特點,能基本滿足清真飲食民族的生活。但與外省市相比,我市各級政府及民宗部門雖對清真食品產業發展加大了傾斜力度和扶持力度,為企業牽線搭橋,協調關系,排憂解難做了大量工作,但未出臺有解決清真食品企業融資貸款難、土地征收貴、技術改造無支持的政策。目前,我市根據(豫財金〔2013〕13號)通知,僅對民族貿易和民族特需商品定點生產企業實行貸款貼息政策,中央財政對民貿民品貸款按優惠利率政策規定的優惠利差(現行為2.88%)給予貼息。

  (四)機構編制急需健全。作為執法主體的民宗部門,沒有專門的執法隊伍,又缺少必要的執法手段,遠不能適應執法任務的需要。雖設立有清真食品管理辦公室,但掛靠于市民宗局民族科,僅有牌子,無編制無人員,缺乏經費,對清真食品經營企業難以做到及時跟蹤問效,實施有效管理,不能適應執法任務的需要,與《關于增加平頂山市清真食品管理辦公室編制的請示》(平民宗〔2012〕50號)提出“機構規格正科級、解決事業編制7名、經費來源由財政全額供給”的建議還有較大差距,影響了清真食品監管工作的效果。縣(市、區)則根本沒有設立清真食品管理機構,基層監督難以到位,給民族團結和社會穩定帶來了較大隱患。

  三、幾點建議

     (一)加強監管,強化服務,全面提高清真食品工作管理水平。要加大少數民族政策法規的宣傳力度,嚴格落實《河南省清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》,不僅使少數民族,更要使漢族干部群眾深刻認識到清真食品管理工作的重要性,明確職責,提高執行法規的自覺性,把監管制度化、經?;?、長期化。要對清真食品行業中生產、加工、經營、銷售及餐飲的不同管理環節,認真對照檢查,嚴把清真食品和清真食品配料的準入關,建立和完善進貨索證和進貨臺賬制度,強化對清真食品流通領域全過程的有效監控,對在檢查中發現的“清真不清”問題,及時糾正限期整改,對于嚴重違反《條例》規定,在規定整改時間內不認真整頓的單位或個人,要依據《條例》予以相應的處罰,切實消除影響清真食品安全的隱患。要在堅持政府主導,職能部門聯系協助,企業自律,社會積極參與清真食品管理工作格局的基礎上,積極發揮好伊協、寺管會、阿訇、海里凡等涉及伊斯蘭教的機構和人員的橋梁紐帶作用,建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制。

     (二)培養人才,充實隊伍,不斷滿足清真食品市場的需求。要嚴格按照《條例》規定配備從業人員,多方式、多渠道的培養和儲備清真食品、穆斯林用品加工技術人才、企業管理人才和懂阿語的貿易人才。與此同時,加大對清真食品從業人員的培訓力度,特別要加強對技術加工、廚師、保管、采購、服務等人員的培訓,努力解決“清真不專”的問題,為企業健康發展提供有力的支持。

  (三)完善政策,細化舉措,進一步發揮政策扶持的積極作用。要盡快制定與《河南省清真食品管理條例》相配套的實施辦法,完善對清真食品企業信貸、稅收、土地征收方面的優惠政策,從項目、標準、依據等方面,重點扶持效益好、資產優良、有發展潛力的企業,幫助清真食品企業挖掘潛力,帶動清真食品產業上層次、上水平,成為我市具有民族特色的支柱產業。市民政、財政部門可設立清真食品發展滾動資金,每年幫助一些急需資金又有發展前景的企業,等企業發展上軌道把資金償還,再用于扶持更多的企業。 

   (四)理順機構,明確編制,切實加強清真食品執法隊伍建設。機構、編制和隊伍建設是執法的基礎工程,隨著少數民族流動人口的越來越多,加之個別食品生產商家和清真經營者受利益的驅動,清真食品“不清真”的現象時有發生,使清真食品管理工作越來越繁重,執法隊伍建設也愈加必要。根據(豫編〔2007〕4號)、(豫政辦〔2009〕53號)規定“省民族事務委員會設立河南省清真食品管理辦公室,指導各地規范清真食品經營管理秩序”的要求,按照協助省有關部門做好清真食品管理工作的職責,結合我市清真食品管理監管任務重、工作難度大的特點,政府要支持相關部門,切實解決編制、經費和人員等難題,為清真食品提供組織保證。對監管任務輕、管理比較分散的地區要整合資源,優化配置,降低執法成本,提高執法效率。截止2012年10月,我省18個地市,清真食品管理辦公室成立,且機構獨立,有編制的地市有南陽、商丘、新鄉、周口、洛陽、安陽,我市也應抓緊明確執法隊伍的人員編制。

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